论政府职能转变与行政管理体制改革

  论政府职能转变与行政管理体制改革

  摘要:近年来我国社会发生了巨大变化,经济、社会和国家政治体制均有变革,政府的职能转变与行政管理体制改革尤其引起社会各界乃至国际上的关注,本文在前人研究的基础上,对国务院机构改革中政府职能转变的诸多方面进行了总结和探讨。同时借鉴发达国家政府改革的经验,对实现政府职能转变的对策进行分析,为进一步深化政府机构改革提供有益的参考。

  关键词:政府职能;管理体制;职能转变;改革

  中图分类号:D523文献标识码:A文章编号:1001-828X(2012)02-00-01

  作者:任小娟

  政府职能的转变有益于引导机构设置和人员配置更为科学,有益于适应发展需要的行政管理体制建立,有益于机构改革成果的巩固,更有益于政府职责和服务型政府建设的科学履行。由于影响因素诸多,政府职能的转变尚未达到预期,所以研究政府的职能转变与行政管理体制的改革的对策就显得更为迫切。

  一、政府职能转变的重要进展及存在问题分析

  1.我国政府职能转变的成果

  首先,转变了政府管理经济方式,推进投资、税收、土地、粮食流通等方面的改革,改革成果在经济调节和市场监管中的表现较为明显。其次,大力推进了行政审批制度改革,在规范政府的行政权力和行政行为上更进一步。再次,建立和完善社会保障机制、利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等,政府履行社会管理和公共服务职能的能力明显增强。

  2.我国政府职能转变中存在的问题

  经济社会非线性发展和公共行政事务中存在诸多不确定性和复杂性,导致职能转变中存在诸多问题,主要表现为:政府各部门的职能存在交叉;中央政府与地方政府的各自职责有待明确;政府的某些职能有待加强及健全;政府在某些职能承担上错位。另外,社会发展和市场经济的成熟,政府的职能也应与时俱进,不能一成不变,否则会阻碍社会的发展。

  3.政府职能转变是当前我国政府改革的重中之重

  我国三十年的改革主要是侧重在经济领域中进行。但是,我国的改革不是单一的经济改革,而是与市场经济目标相适应的体制,而是全社会、各领域的制度安排,政府改革的效果影响着我国未来改革的成败。由此可见,加快政府职能转变是当前政府改革特别是行政管理体制改革的重中之重。

  二、政府职能转变的国际经验与启迪

  1.发达国家行政管理体制改革的理论基础

  随着经济全球化的深入,各国政府必须适应新形势,及时调整政府职能,才可能在全球化的进程中趋利避害,这不单是我国政府所面临的问题,同时是发达国家政府面临的课题。发达国家的行政管理体制改革,主要存在着三种理论:新公共服务理论、治理理论和公共选择理论。

  2.当前调整政府职能转变的国际经验

  政府职能改革目标:充分反映市场要求,提高政府管理与服务效率,使本国市场具有更强竞争力,增强本国经济竞争力。国际上的经验主要有以下几方面:参与国际经济竞争的基本策略发生变化,转变为开放竞争的策略;从规则制定者转变为规则制定合作者;政策针对的范围扩大化;职能转变更多倾向社会政策;使用国际资源解决国内诸多问题;十分重视经济的安全问题,并防范;更关注政策执行的国际合作。

  3.加快我国政府职能转变的原则

  围绕政企分开、下放权力这个中心内容,使关系理清、使重复减少、使职责明确、行政成本大幅降低、使行政效率大幅提高、使机构活力增强。经济的管理重点从微观转向宏观,政府与企业各司其职,赋予企业权利解决企业的实际问题。政府调节经济的原则,以经济手段和法律手段为主、行政手段为辅。推进政企分开,规范政府行为。

  三、政府职能转变对策

  1.宏观方面

  (1)科学定位职能转变目标

  职能转变的最终目标:建立全心全意为中国人民服务的服务型政府。当前形势的目标:实现职能有限性和有效性。

  (2)明确方向,推进转变

  明确政府职能转变方向,就是加快政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开,划清政府与企业、事业、市场、社会之间的职能界限。政企分开,政府不参与企业的生产竞争的管理活动,而是应健全和完善法规制度、做好宏观调控和为企业创造良好外部环境,做宏观管理者和监督者。政事分开,政府应加强法律和制度建设、划清与事业的职能和做好宏观管理,重在应在对事业单位发展的规划制定和监督职能。政资分开,政府应健全市场运行的法律法规、完善市场体系职能和担当外部效应消除者,发挥市场在资源配置中的调节作用。与中介组织分开,政府要建立和健全中介组织的法律法规体系、从相关领域撤出和担当监督职能,管理好此项事业。

  (3)明确任务,履行职能

  政府应明确各项职能转变的任务,主要有以下几个方面:履行经济调节职能;履行市场监管职能;强化服务职能;强化社会管理职能。只有明确任务才能做到政府经济调节更完善,市场监管更规范,公共服务和社会管理大大增强。

  2.微观方面

  (1)推进内部职能配置的合理

  职能转变宏观方面只是必要的前提和基础,而真正实现政府职能的优化配置,必须进一步完善科层制配置、部门性配置和综合性配置。科层制配置方式上应实现职能下放,科学定位中央与地方政府职能,实现中央与地方政府职能关系法制化。部门配置上减少职能交叉,准确界定部门职能,推进大部制,健全各部门协调配合机制。综合性配置方式上提高管理能力,通过决策权与执行权的分离,提高人员的主观能动性和工作效率。

  (2)加大政府职能转变的制度建设

  进行行政审批制度改革,促进创新,提高行政能力,实现社会全面协调和可持续发展。完善绩效评估体系和制度,建立和完善对政府各部门职能转变的绩效进行评估的制度和体系。完善行政问责制,加强对政府职能履行情况的问责和监督。完善公务员教育培训制度,使公务员有先进的理念、理论实践知识,提高政府的行政能力。

  四、结语

  政府职能转变要从国情出发,实事求是,借鉴国际上的成功经验,逐步与积极推进政府职能转变。政府职能转变非一劳永逸,必须随社会的发展不断更新并保持连续性,既维护社会稳定,又与时俱进。

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